【關(guān)鍵詞】 

行政公益訴訟? 訴前程序? 保健品? 公開聽證? 協(xié)同治理 

【基本案情】

 2020年2月以來，廣東省江門市江海區(qū)轄區(qū)內(nèi)的某生物科技有限公司、保健店、商行、床上用品店、飲用水機經(jīng)營部等23家商戶，以提供“免費聚餐”“免費旅游”“打卡計分兌換禮品”等手段博取老年人信任，再通過播放“權(quán)威”視頻、傳播自制“養(yǎng)生”小程序、提供“專家”課程等方式，夸大甚至杜撰“磁性床墊”“磁性護膝”“磁性能量帽”“安寧固元液”等保健產(chǎn)品功效，誤導(dǎo)欺詐老年消費者高價購買。其中多數(shù)為“三無”產(chǎn)品，甚至部分為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，其行為涉嫌侵犯不特定多數(shù)老年人的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益。 

【檢察機關(guān)履職過程】

 2022年1月，廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院針對老年人保健品市場亂象開展公益訴訟專項監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn)該案線索，于3月3日決定立案，制定調(diào)查方案，開展現(xiàn)場調(diào)查，及時固定收集相關(guān)證據(jù)。3月7日，為進一步查明公共利益受損事實，江門市江海區(qū)人民檢察院召開以“老年保健品安全監(jiān)管”為主題的公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、行政機關(guān)和行業(yè)代表參加，聚焦如何從源頭上加強老年人保健品市場監(jiān)管展開討論，并形成共識：一是依法督促相關(guān)行政部門加強保健品生產(chǎn)、消費市場的源頭監(jiān)管，規(guī)范市場準(zhǔn)入資格，加強從業(yè)人員的監(jiān)管；二是依法督促相關(guān)行政部門加強互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺等媒體嚴(yán)格按照廣告法及相關(guān)法律法規(guī)審核廣告內(nèi)容，杜絕夸大、虛假宣傳，避免誤導(dǎo)群眾；三是建立多部門聯(lián)動的聯(lián)絡(luò)、會商、巡查、協(xié)作機制，加大打擊“騙老坑老”保健品的力度；四是加大對保健品知識的宣傳力度，深入社區(qū)、村居開展消費警示活動，曝光典型案例，引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識和消費保健品；五是加強對保健品虛假宣傳的監(jiān)管，公開監(jiān)督舉報電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，營造全社會參與監(jiān)督的良好氛圍。

 2022年3月18日，基于聽證會各方意見和已查明的案件事實，江門市江海區(qū)人民檢察院向市場監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其積極履行監(jiān)管職責(zé)，依法保障老年人群體合法權(quán)益。市場監(jiān)管部門收到檢察建議后，立即在轄區(qū)開展專項行動，根據(jù)檢察機關(guān)提供的線索依法查處涉案商家12家，其中責(zé)令關(guān)停7家，對其中涉嫌犯罪的5件依法移送公安機關(guān)，涉案貨值共計400余萬元，公安機關(guān)現(xiàn)已刑事立案2件。同時，繼續(xù)加強保健品店準(zhǔn)入監(jiān)管和抽查，將違法犯罪人員列入失信名單，聯(lián)合檢察機關(guān)進村居、社區(qū)開展養(yǎng)老詐騙法治宣傳。

 針對老年人保健品市場亂象治理存在涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、利益鏈復(fù)雜等特點，江門市江海區(qū)人民檢察院還主動將監(jiān)督辦案情況向當(dāng)?shù)攸h委、政法委匯報爭取支持，協(xié)同推動與市場監(jiān)管、公安、民政、城管等職能部門建立打擊老年人保健品詐騙專項行動協(xié)作機制，充分利用各行政部門執(zhí)法大數(shù)據(jù)，加強轄區(qū)保健品商戶的合法經(jīng)營監(jiān)管，形成打擊合力，鞏固整治成果。此外，江門市江海區(qū)人民檢察院還以“消費者權(quán)益保護日”為契機，聯(lián)合市場監(jiān)管部門召開保健品市場專項整治行動新聞發(fā)布會，詳細(xì)通報該院辦理違法銷售老年保健品案件情況，通過以案說法開展警示教育，公開舉報監(jiān)督電話，印發(fā)宣傳冊、設(shè)點咨詢等形式讓涉老反詐宣傳進社區(qū)、進家庭，切實增強人民群眾特別是老年群體的法治意識和識騙防騙能力。

 【典型意義】 

保健品市場虛假宣傳、欺詐銷售等“騙老坑老”問題較為突出，嚴(yán)重?fù)p害老年人的身心健康，侵害老年人合法權(quán)益。檢察機關(guān)要主動聚焦“騙老坑老”問題集中的保健品等行業(yè)領(lǐng)域，部署開展公益訴訟“小專項”活動。在履行公益訴訟職責(zé)過程中，要注意運用公開聽證、檢察建議等方式督促相關(guān)部門積極履職，力促形成打擊整治合力，以“我管”促“都管”，協(xié)同推動建立協(xié)作機制，從源頭到末端鏟除問題隱患。檢察機關(guān)在開展公益訴訟監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)依法移送公安機關(guān)處理。同時，要結(jié)合檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的問題加大反詐宣傳和警示教育力度，積極向老年人和保健品從業(yè)人員開展普法宣傳，教育引導(dǎo)保健品等相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，幫助老年人提高識別防范虛假宣傳營銷的意識和能力，維護好自身的合法權(quán)益。

（內(nèi)容來源：最高人民檢察院網(wǎng)站）